绿家园江河信息汇总: 丽英：2月17日绿家园江河信息汇总

　　【财新网】（记者崔筝）2月16日凌晨，广东省河源市东源县发4.8级地震。河源市区强烈有感，东莞市、广州市、深圳市、梅州市有震感。之后有报道称，此次地震由水库蓄水诱发。中国地震局地质研究所副研究员马文涛对财新记者表示，广东河源的4.8级地震应属水库诱发地震的余震，由于烈度不高，震源较深，不会有太大影响。

　　马文涛表示，这次的河源水库虽然发生在水库附近，但严格意义上不算是水库地震，而是属于1962年水库地震的余震。他解释称，此地区原来发生过6.1级地震，下面已经形成了破裂，当蓄水或是应力增强，周围地区就很容易发生地震。"就像是受伤了，留了一个伤疤，如果再在哪个位置加载的话，很容易化脓。"

　　马文涛称，他还没有获得具体的水位变化资料，暂时无法判断蓄水和这次地震的直接关系。

　　"这么多年陆陆续续有一些小地震，但因为震源深度不算太浅，所以影响不大。"马文涛介绍，因为历史上没有出现过地震，新丰江水库在建造时没有考虑到断裂带，1959年蓄水时开始发现引发地震，之后就做了加固，1962年发生的6.1级地震当时也未对水库有太大影响。

　　据中国水利水电科学院网站的资料，1962年的新丰江水库地震造成坝后厂房主结构受轻微损坏，震中区倒塌房屋1800间，死6人，伤80人。

　　马文涛介绍，水库地震是正常现象，中国有40多座水库曾经诱发过地震，多个省份都发生过。1962年的新丰江水库地震是发生在中国的最大水库地震，也是世界上超过6级的4次水库地震之一。世界上最大的水库地震发生在1967年的印度柯伊纳水库，达到6.5级。

他同时表示，中国早期修建水库会尽量回避地震可能发生的高烈度带，而近些年来，西南地区修建水库较多，而西南地区地质构造复杂，需要慎重考虑水库诱发地震的风险。

2、鄱阳湖水利枢纽建设项目通过专家审查

来源：中国新闻网2012年02月17日

http://www.chinanews.com/gn/2012/02-17/3677421.shtml

中新社南昌2月17日电 (记者王剑)受水利部委托，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对"长江之肾"、中国最大淡水湖《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》进行审查。鄱阳湖水利枢纽建设办公室17日向记者证实，该建议书已通过行业审查，表示着鄱阳湖水利枢纽项目迈出关键第一步。

　　据介绍，《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》审查会已于前几日在北京召开，审查会对项目建议书报告分规划、水工、环保等11个小组进行了为期2天的专题讨论，原则同意鄱阳湖水利枢纽项目建议书。

　　《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》通过行业审查，标志着鄱阳湖水利枢纽工程进入决策阶段，迈出了关键的一步。记者了解到，该建议书通过行业审查后仍需水利部出具正式批复；获得水利部批复后，由国务院发改委征求相关部委意见；如获国务院发改委批复，还需国务院审查批复。

　　鄱阳湖水利枢纽建设办公室相关负责人17日接受中新社记者采访时表示，《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》通过国务院审查后，后续还要过两道"门槛"，即可行性研究报告审查、初步设计报告审查。鄱阳湖水利枢纽项目建设"路漫漫其修远兮"。

　　国务院2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。鄱阳湖水利枢纽工程被列为鄱阳湖生态经济区的"关键工程、核心工程"。

　　根据江西水利厅公布的《鄱阳湖水利枢纽工程介绍》，拟建的鄱阳湖水利枢纽工程位于鄱阳湖入江水道，工程控制鄱阳湖水系全部流域面积，枢纽轴线总长2986m。江西省水利部门称，该工程对维护健康长江、发挥三峡工程更大效益将起到重要作用。

　　鄱阳湖号称"长江之肾"、系中国第一大淡水湖，承纳江西境内五大江河来水，经调蓄后由湖口注入长江。鄱阳湖水系流域面积16.22万平方公里，占江西省总面积的97.2%。近年来，受鄱阳湖水系入湖径流量减少以及长江水资源形势变化等多种因素影响，鄱阳湖枯水出现了时间提前、水位偏低、持续时间延长等现象，江西江河水位不断突破历史最低值。(完)

3、、在乞力马扎罗山下追寻野生动物的足迹之五——纳瓦沙湖上的伊甸园

来源：绿家园志愿者 2012-02-17 汪永晨文图

http://www.greensos.cn/ContentPage.aspx?xh=98235

2011年7月25日，我最得意的是拍到了这样两张照片，为此也被封为扫拍第一人。这显然是自我吹捧，但照片还是可以稍加证明吧。

抓鱼去

抓到了

这些年采访，常常是在路上看到了极好的情景，但又不可能停车，所以我就练就了一身扫拍的本事。这样的扫拍虽然大多是废品，但也让我还是抓到了不少珍贵的镜头。而那些所谓废片，我则把它们定为"经历的见证"，在记录一些特定的场景时，它们也能起到它们所能起到的映证。

纳瓦沙湖在肯尼亚首都内罗毕市西北方约90公里处，坐落在大裂谷之内。该湖由断层陷落而成，南北长20公里，东西宽13公里，最深处20米，湖面海拔1900米，是裂谷内最高的湖。纳瓦沙湖是肯尼亚最美的淡水湖之一，也是全肯尼亚唯一的淡水湖。这里离更北边的纳库鲁湖相隔不过几十公里，同在东非大裂谷里，却一淡一咸，很是神奇。

湖边有大片纸莎草沼泽。湖中产鲈鱼和非洲鲫鱼，有河马和各种水禽。乘坐当地人的小游船可以游览一部分水鸟最多的湖区，还能看到一群河马泡在水里。

纳瓦沙湖

河马"狮子"大开口了

河马的嘴脸

为了让游客欣赏到鱼鹰捕渔，我们一坐到小快艇上导游就说，给划船的水手一点小费，可以看到鱼鹰抓鱼。五美元，只给一条鱼。我们还没有弄明白是怎么回事，船夫已经向湖里扔了一条小鱼。突然我们就看从很远的树尖上飞下了一种大鸟，我就是在那一刻及时地按下了快门，拍到了那只鱼鹰伸着爪子往前扑的画面。

时刻准备着

冲

瞄准

扎

抓到啦

这是我拍到的一个连续动作，没有什么特别的技艺，就是将佳能500D相机放在运动档，端稳了，湖边大树上的鱼鹰一冲下来，我的手就开始按着快门听声儿：哒，哒，哒。就拍到了。当然这还是很考验拍摄者的反映和动手能力了。

不知这算不算吹。

沈孝辉每次都会在拍到好照片后和我叫板，今天他也拍到几张很不错的。

据说那鱼嘴里撑了一根小木棍，这样鱼就不会沉到水里。旅游的人多了，这种捕食也成了鱼鹰的表演。

鱼鹰飞下来，用两只爪子抓起了那鱼，然后飞回树上吃，鱼鹰出动的整个过程只有几秒。

这一表演结束后，我们一行人就上到湖中的新月岛。那是个私人动物保护区。得天独厚的位置，使得它美丽而富饶。上面有许多野生动物。斑马、长颈鹿、因鱼虾众多，还是鸟的天堂，几百种鸟类在此汇集：大白鹭、埃及圣鹭、鹈鹕、鸬鹚、非洲雉行鸟、黄嘴白鹭、斑鱼狗、鱼鹰等。

各种动物们已经和人非常友好，随你怎么靠近它们，拍它们，它们那份悠闲自得，那份自娱自乐，貌似都没有被干扰。

同时，纳瓦沙湖还是肯尼亚著名的盛产咖啡、红茶和鲜花的地方。

岛上的主人

走

站

看

跑

玩

踮儿

拍

我们这群拍摄发烧友在小岛猛拍一个够的时候，生态学家徐凤翔站在一处静静地看着，像是在休息，其实我们再上船离开小岛时她告诉我们：小鸟上的坡土层是均匀的缓阶地。那些树有金合欢的林、有豆科槐树、黄，粉花灌丛也很独特、中心地带是茂盛的草地，还有疏生刺状灌丛。

岛上的植物群

走向火山口的植物

爬到山上就能看到火山口

向火山口走去时路上的刺

向山顶走去

离开宁静而生机盎然的纳瓦沙湖和湖上的新月岛，我们的车就开到了隆戈壁诺特国家公园的火山口。

关于隆戈壁诺特火山，网上有这样的介绍：要看裂谷风光，隆戈诺特火山锯齿状的火山坑边缘是最佳位置。该火山比干裂的谷底高1000米。这座休眠火山非常古老，但从地质学角度讲，它只有40万岁，是个小字辈。

为了看到这个小字辈我们一行24个人，有的冲在了最前头，有的落在了后面，我虽然没有冲在最前面，但是经过两个小时的攀登，还有上到了火山口所在的山顶。

和我们一起爬山的孩子们

上到火山口的路上

这就是火山口

一张照片拍不下这个"口"，要分两次

有人说虽然裂谷风景令人目不暇接，但你的目光或许会被直径2公里的火山坑牢牢吸引。

我找到欣赏火山口公园风景最佳的位置，但也无法将全景拍下来，只好一半一半地拍了。

这个火山口要想绕着边缘走一圈有介绍说需要2个半小时。

上到山顶的我们

再拍一张

从火山口往下看

火山口的山

每次绿家园生态游登到山顶的人总要照张合影，今天也不例外。那一刻我们九个人都在为自己能登上这么雄伟的火山口而自豪。

因为我们今天的行程还要去位于内罗毕的联合国环境署，所以只能一步一回头地离开了火山口，而没能绕场一周。

从国旗道走进联合国环境署

绿家园志愿者在联合国环境署

千秋抱翠图

我们是在雨中走进联合国环境署的。环境署高级官员王之加接待了我们。他找来的联合国记者拍的我们全家幅的照片，后来还登在了联合国通讯上。

让我有点没有想到的是，十年多年前我的一位朋友托我把他的朋友傅希林画的一张"千鹤图"送给联合国。当时我是在我们绿家园的一次活动中送给了即将到联合国环境署上任的王之加。没有想到今天我在环境署非常显眼的地方看到了这张被装饰在墙上的"千鹤图"。

王之加先生带我们参观完了联合国环境署办公地后，请我们到咖啡厅坐坐。我们也开始向他提出了一些我们的问题。

有人问：为什么把环境署设在肯尼亚的内罗毕？是因为它是世界最宜于居住的城市？

王之加说：这个问题客观讲它应该是政治协调的产物。因为这些人希望环境署能够远离纽约的权利中心。而各个成员国呢，发达国家和发展中国家也在争。据肯尼亚政府说，大约是3亿美元的地方收益，这是从经济角度。当然，还有一个政治利益，就是说非洲国家应该在国际舞台上占有一席之地。经过激烈竞争，肯尼亚荣幸地设立了环境总署。

环境署官员和我们在一起

千鹤图

那天我也向王之加先生提出了我的建议。我说我在参加国际会议时，我们中国的碳排放常常是被攻击的对象。但是我们中国受气候变化的影响那么大，我们自己却很少提及。在哥本哈根大会的时候，人家那些小岛国就在那哭啊叫的得到了人们的同情。我们以后在开国际会议时，是不是也要在这方面引起国际社会的关注。

因为王先生的官员身份，他很官方地接受了我的建议，而把更多的时间转向了为我们介绍他所了解的肯尼亚：

他告诉我们：两天前国内来了20个孩子，他们是环保绘画大赛获奖者。给孩子怎么讲我还真没讲过，就想了想只要别让孩子睡着了就行了。这样就讲了三个问题，第一个是犀牛角的问题，第二是象牙问题，第三个就是鱼翅的问题，我就想应该让他们更多的掌握一些知识。

首先就是犀牛问题。肯尼亚1972年拥有犀牛量在2万头。1982年拥有犀牛量是1800头。1990年的时候拥有犀牛量是500头左右。到了2005年的时候统计是495头。从2005年到现在，每年被猎杀的犀牛是30头，今年的指标到4月份为止，已经被猎杀了17头。

为什么有人在猎杀犀牛？当地的环保组织给我们讲，一个是阿拉伯男人喜欢用犀牛角做刀鞘，认为那是有男子汉气概。男子汉气概是买不来的，但这道理没办法跟他们讲，有这个市场需求。因此犀牛角，原来黑市价格3万先令一公斤，现在涨到20万先令一公斤，很多人铤而走险。

提问：现在还有多少头犀牛？

现在在肯尼亚300头还是有的。

提问：光杀不会生吗？

犀牛生的很慢，怀孕期是18个月。

肯尼亚法律规定：凡屠杀犀牛者当场抓住，罚款5000先令。更多的还是应该呼吁阿拉伯国家和亚洲国家，包括中国不要再购买犀牛角。

象牙，大家可能注意到，前不久肯尼亚又焚烧了5吨象牙。这是肯尼亚自1989年以来第四次焚烧象牙，表示他们的决心。但是津巴布韦、南非他们不限，他们也没有加入《国际濒危物种贸易公约》

2003年之后，肯尼亚有大旱，有大饥饿。黑人有时候就是饿死了，旁边的羚羊、斑马还在生存，他们没有想到要抓斑马过来吃吃。他们跟大自然之间还有一种情感在里面。

王之加先生说：明天你们要去马赛马拉，简单讲一下大迁徙。动物为什么要大迁徙，从坦桑到肯尼亚，为什么每年都要迁徙。从动物进化学来说，每年要迁徙一遍的话，老弱病残就淘汰掉了。特别是马拉河有鳄鱼在等着呢，动物要游这个河的时候，老弱病残就淘汰掉，所以种群都是一些很强壮的，保证这个种群的生存，这是一个方面。另外一个理论，就是说坦桑那边由于旱季没有草了，这边是雨季，刚过雨季，所以水草丰盛，动物到这来吃草。但有一个问题没有解释，动物在迁徙的时候，为什么就像部队长征一样，一个挨一个，排好队在走，不是散兵游勇那样很乱，它是排队走的。凌晨期间它们就开始集结，形成方队，集结完了之后，头领会观察，看差不多的时候，它就在前面开始走，然后是一个跟着一个走，一定要排好队走，这一点非常有意思。

另外，羚牛的头儿过马拉河的时候，会观察，看鳄鱼在哪儿，会找一个比较安全的地方过。但鳄鱼也会慢慢游过来袭击。所以明天你们去的时候，祝你们能看角马迁徙的大场面。

我们能看到动物大迁徙的场面吗？马赛马拉，是目前世界上最大的野生动物生活的地方。这个季节也正是角马迁徙的季节，但是我们能看到它们过马拉河吗？这可就难说了。有期待就有希望。

这就是角马

排着队的角马

4、中药协回应"活熊取胆"质疑：熊很舒服

来源：腾讯绿色 2012-02-17

http://news.qq.com/zt2011/hxqd/

归真堂的工作人员，向记者演示了为活熊取胆的过程。进到车间，黑熊们在里面嚎叫。黑熊脾气比较暴躁，笼子里头的会相互打架，"并不是一般人以为的那种痛苦的叫声"，负责人在一旁解释。

中药协会会长房书亭认为"取胆汁过程就像开自来水管一样简单，自然、无痛，完了之后，熊就痛痛快快地出去玩了。我感觉没什么异样！甚至还很舒服。"…

更多详细内容请点击：http://news.qq.com/zt2011/hxqd/

5、绿色一周看点：活熊取胆企业上市争议不断

来源：腾讯绿色2012年02月17日

http://green.news.qq.com/a/20120217/001794.htm

【编者按】《绿色一周看点》栏目，将盘点一周内新鲜、热辣的绿色大事、环保丑闻，在每周五重点推出。请网友锁定每周五的腾讯绿色频道，猛击查看《绿色一周看点》带给你的重磅盘点。你有信息推荐？请登录腾讯微博，果断@腾讯绿色，向我们推荐！

名企陷身环保漩涡

NGO同72名知名人士致信证监会反对归真堂上市：近日，以活熊取胆出名的福建归真堂股份有限公司申请在创业板上市的消息可谓一石激起千层浪。NGO它基金联合72名社会知名人士，向中国证监会信访办递交吁请信，恳请对归真堂的上市申请不予支持及批准。

ipad商标风波未平 NGO环保审核风暴再袭苹果：13日，在环保组织的揭发质疑下，苹果的环境审核信息称，苹果与全球知名环境工程专家共同对 14 家工厂进行了集中审核，并承诺2012年将在供应链环节增加专门环境审计数量。环保组织与苹果已经达成意见，将会开展两次在NGO监督之下的第三方审核作为试点。

2011年年度"漂绿"企业榜发布：哈药集团、江森自控、阿迪达斯、耐克、康菲、苹果、中石化、双汇、深圳发展银行、归真堂、晶科能源榜上有名。企业"漂绿"目的只有一个--通过"绿色"营销行为，营造负责、友好或可持续的公众形象，从而误导、欺骗消费者。

环境保护刻不容缓

新疆能源基地沦为廉价煤市：新疆主要的煤电、煤化工基地准东地区还没有发展成资源转化的基地，却先沦落成为廉价售卖煤炭的"集市"。已圈占大量煤炭资源的企业"开发"变"开挖"，碎煤甚至卖出了砂石价。

广东东江涵养林内稀土滥采猖獗：水资源紧缺是各城市共同面临的发展瓶颈，而水质下降造成的资源性缺水更是危害严重。东江水质最大的威胁之一，来自源区开矿造成的面源污染和重金属污染，而最严重的是对稀土矿的破坏式开采。

贵屿逾三千作坊仍在处理电子垃圾：有"电子垃圾之都"之称的贵屿现已严重污染，5年前还可以洗衫、洗菜的小河现已成为废水沟，当地村民称现在的发展都是"用命换回来的"。

食品安全危机四伏

天津注胶虾泛滥多年多部门推诿监管权：针对网上热传"天津水产市场惊现'注胶虾'"，记者日前调查了天津多个水产批发市场和社区农贸市场，发现市场确实存在"注胶虾"销售。但是由于这些注胶环节不明，来源复杂，也给监管与治理带来难题。

消毒餐具厂污水横流消毒后餐具竟人手分拣：看着干净的消毒餐具真的卫生吗？记者在采访中发现，石碣镇鑫辉消毒餐具厂内污水横流，看着令人作呕；消毒后的碗筷竟然在污浊的环境中晾晒，并直接由工人用手拿着去包装。

苏泊尔钢锅锰含量高出国标近4倍：据央视报道，一些不合格的苏泊尔产品锰含量超过国标近4倍，人体通过炊具摄入过多锰后易致锰中毒，伤害神经系统，出现暴躁、暴力、幻觉症状，严重者会出现帕金森综合症。苏泊尔有关负责人称，锰含量无关不锈钢的食品安全卫生问题。

6、中国发布缺水警告：全国2/3城市将受缺水困扰

来源: FT中文网2012-02-17

http://discovery.163.com/12/0217/09/7QF3UIFE000125LI.html

核心提示：中国水利部副部长胡四一昨日表示，日趋恶化的水资源短缺和水污染，对社会经济和生活带来威胁，全国超2/3的城市受到影响，切形势一天比一天严重。

中国官员就日益严重的水资源短缺问题发出严厉警告，称形势一天比一天严重，逾三分之二的城市受到影响。

这个全球第二大经济体正艰难应对伴随经济增长而来的环境退化的代价。中国水利部副部长胡四一昨日表示，日趋恶化的水资源短缺和水污染，对经济和社会发展构成了越来越大的威胁。

胡四一表示，中国可用水资源受到的制约日益明显。许多地区的情况极其严重。水资源过度开发已超出中国自然资源的承载能力。

胡四一表示，不采取强有力和坚定的措施，将难以逆转严重短缺和水资源形势日趋恶化的局面。

北京方面试图以限制消费、控制污染和加强对偏远江河的监视等一系列政策来应对这个问题。政府还向水资源保护、灌溉和管理系统投入了大量资金，并计划在未来10年，向该行业投入4万亿元人民币（合6380亿美元）。

环保活动人士、水资源专家马军（微博）表示，政府政策的方向是正确的，但迄今未能抑制日益增长的需求。

"我们建造了所有这些大坝，我们正为了开发含水层而不断加大钻井深度，许多城市正在建造调水工程——在某些方面，我们正在触及供水方面的极限，"马军表示。

广西龙江最近发生的镉污染事件，突显了中国政府在应对水污染问题上遭遇的挑战。

最初遭到当地官员掩盖的这起镉泄漏事故，污染了逾200英里长的龙江水体，成为一大新闻事件。根据中国政府的估算，三分之二的中国城市缺水，农村近3亿人口饮水不安全，污染还导致全国三分之二的湖泊富营养化。

环保人士表示，许多水资源政策效果有限，因为实际执行规则有难度，地方官员可能将实现国内生产总值(GDP)增长（向来是评定政绩的主要指标）置于遵守环保指导原则之上。

胡四一承认了这方面的一些不足之处，这种姿态对于中国官员而言颇不寻常。

他表示，若继续实行老一套无力的水资源管理政策和方法，改善民生和发展经济对水资源提出的紧迫需求将难以满足。

7、水利部已制定重大突发性水污染应急预案

来源：人民网2012年02月16日

http://green.sina.com.cn/news/roll/2012-02-16/132823943611.shtml

　　人民网北京2月16日电(记者杨翼蒋琪)在今日召开的国新办新闻发布会上，水利部副部长胡四一在回答记者提问时表示，为了应对突发性的水污染事故，水利部制定了重大水污染事件的报告办法和应对重大突发水污染事件的应急预案，不断地强化流域机构的应急处置能力，形成了较为完善的应急管理体系。

　　突发性水污染的处置负总责的应该是地方政府，主管部门是环境保护部，水利部是通过以下五项措施来有效地配合环保部门实施水污染突发事故的应急处置：

　　一是利用我们已有的水文站网，及时的提供相应的水文水质的监测预报信息，为应急处置决策提供科学依据。

　　二是利用现有的水利工程体系来实施应急的水量调度，来稀释污染的水体，为保障污染地区的供水安全提供重要的手段。

　　三是加强关键断面的水质和水量的监测。

　　四是做好最不利情况下的应急调度预案。

五是水利部的流域机构派出工作组到下面配合和指导应急处置的工作。

8、水利部：将建全国水质监测系统

来源：法制日报2012年02月17日

http://green.sina.com.cn/news/roll/2012-02-17/085423948312.shtml

　　本报北京2月16日讯记者姚芃水利部副部长胡四一今天在国务院新闻办举行的关于《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》新闻发布会上披露，旨在重点加强水资源监控能力的全国水资源信息管理系统建设已经启动，该系统建设将费资18亿元，预计三年时间建成并初步投入应用，之后两年会逐步完善。

胡四一表示，我国水质监测能力不足问题很突出，主要反映在以下几个方面：目前的监测站网还比较稀疏，没能全部覆盖所有的地区。如水功能区的监测，有一些地方是一个月巡测一次。全国水资源信息管理系统将重点加强水资源监控能力建设，主要是加强取水、用水和排水的监测，尤其是重要的取用水户、重要的水功能区、重要的饮用水水源地以及主要省界断面监控体系的建设。

9、国内首个"零碳信用系统"下月运营

来源：解放日报2012年02月17日陶健

http://news.xinhuanet.com/environment/2012-02/17/c_122716597.htm

　　零碳不花钱 还能当钱花

零碳中心最新透露，国内第一套碳交易平台——"零碳信用系统"将于3月下旬正式上线运营，届时人人都能够利用碳信用进行在线支付和交易。系统上线后首月，零碳中心将推出"雪中送碳"计划，向每一家提出申请并入围的低碳商品生产企业以及免费注册的个人会员，按照每件商品和每个人1千克的配额，赠送碳信用。

　　零碳中心是2010年世博会伦敦案例零碳馆的技术、建造、和运营方。在世博会结束后，零碳中心继续在低碳建筑、低碳城市规划和低碳计量等领域进行研究，完成了以万科零碳中心为代表的一系列低碳建筑，并参与了国内多个城市的低碳规划。零碳中心推出"零碳信用系统"，旨在通过零碳产品碳信用的线上兑换，倡导企业和个人的零碳行为，增加低碳商品的市场份额，从而形成引领社会零碳风尚的强大力量。据零碳中心总裁陈硕介绍，每个零碳产品的购买者都可以获得不等量的碳信用，然后再通过零碳信用系统换领低碳商品，或者通过上海环境能源交易所实现碳中和。

　　在"零碳信用系统"发布的同时，"零碳零成本"项目也正式推出。零碳投资动辄需要数百上千万元，这让很多城市和企事业机构望 "零"兴叹。为此，零碳中心及其合作伙伴共同推出了一种新型投资建设模式，可以帮助业主在不增加额外投资的前提下，使用清洁、稳定、廉价的能源和资源。不久前在昆山开工的中科院光伏设备检测中心项目就采用了这一模式。据介绍，该建筑采用屋顶光伏发电，总造价约为960万元，全部由零碳中心及其合作伙伴投资，而业主方只需在合同期内为其使用的太阳能电付费。据测算，去除电费价格浮动因素，业主方每年可节约电费17.6万元。（陶健）

10、北京将立法解决大气污染 环境改善挂钩官员升迁

来源：京华时报2012年02月17日

http://finance.chinanews.com/ny/2012/02-17/3675999.shtml

　　北京市十三届人大常委会昨天召开第三十一次会议，讨论市人大今年的工作安排。根据安排，在5月底将听取和审议市政府关于"进一步治理大气污染，提升首都空气质量"的议案办理报告。届时，市民可报名现场旁听。

　　政府治理方案市民可旁听

　　5月底，市政府将向市人大常委会汇报防控PM2.5浓度、治理大气污染，提升首都空气质量的工作进展情况。届时，市政府的相关报告将通过市人大官方网站公布，市民同时还可报名现场旁听。

　　市人大常委会将重点监督市政府在加大治理主要污染源力度，有效减少机动车排放、煤炭燃耗、各类喷涂和扬尘等主要污染，切实发挥京津冀地区联防联治机制作用，全面提升空气质量等情况。

　　防治大气污染纳入立法计划

　　根据立法工作计划，今年，市人大常委会将启动7个法规草案的起草，其中包括大气污染防治条例草案的起草工作。这意味着，本市将立法解决大气污染防治问题。据悉，市政府已出台相关文件，明确提出，本市将全面强化环境执法监管。抓紧修订《北京市大气污染防治条例》等相关法规为环境保护提供法制保障。

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11、环保组织申请公开云南铬污染企业贷款信息遭拒

来源：中国青年报2012年02月17日

http://news.sina.com.cn/c/2012-02-17/035523946162.shtml

　　"不能向你(单位)公开此信息"、"目前仅限于内部使用，暂不能向社会公开和查询"……指着6份书面复函上不约而同使用的类似字眼，云南省大众流域管理研究及推广中心(以下简称"绿色流域")项目官员陈渝说，"这些回复几乎什么都没说。"

　　2011年8月云南省陆良县铬渣污染事件发生后，一直关注金融业与可持续发展之间关系的民间环保组织"绿色流域"向中国人民银行昆明中心支行、云南省银监局和云南省环保厅提出了政务信息公开申请，要求公开为肇事企业及其关联企业提供贷款的银行信息及贷款情况，以及金融监管部门与环保部门针对这一污染事件的信息协作情况。

　　同时，"绿色流域"还与23家环保组织一同向16家银行发出公开信，询问其与肇事企业的信贷业务关系。陈渝表示，此举是为了了解铬污染事件背后的利益链条及云南省相关部门落实中央绿色信贷政策的情况。

　　3个政府部门婉拒信息公开申请

　　2007年，我国开始实施绿色信贷政策，要求对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。环保部门要向金融机构通报企业的环境信息，而金融机构要依据环保通报情况严格贷款审批、发放和监督管理。

　　2011年6月，云南省陆良化工实业有限公司的两名承运人偷偷将5000余吨剧毒铬渣废料随意倾倒在山坡上，造成当地农户77只牲畜死亡，继而该企业被曝出还有数万吨铬渣被露天堆放在南盘江畔。这起恶劣的环境污染事件发生之后，环境保护部对陆良县所在的曲靖市实施区域限批，这是环保部门开出的最严厉的行政惩罚手段。但不久之后就有媒体报道，铬渣还未清理，肇事企业云南省陆良化工实业有限公司竟已部分恢复生产。该企业法定代表人徐建根也公开表示，"将在近期启动中小板的上市计划"，"污染这个事，其实对我们没有什么影响"。

　　这令长期关注绿色信贷政策的"绿色流域"工作人员十分忧心。

　　陈渝说，"我们希望了解，环保部门是否向中国人民银行征信系统报送了肇事企业的建设项目环境影响评价信息、环保设施竣工验收信息和环境违法信息？人民银行是否向环保部门提供了企业的融资信息？云南省银监局是否对商业银行进行了风险提示，对银行与肇事企业之间的信贷活动进行了监督？"

　　但申请过程曲折艰辛，陈渝与同事们历时一个月才将政务信息公开申请信制作成符合要求的格式，被各部门受理。又经过了两个月的等待，才陆续收到答复，但回应内容让他们很沮丧。

　　中国人民银行昆明中心支行回复说，为陆良化工提供贷款的银行信息及贷款情况"涉及企业商业秘密"，按照相关规定不能公开。而环保部门至今没有向中国人民银行提供任何有关肇事企业的环保信息，中国人民银行昆明中心支行至今也没有向环保部门提供该肇事企业的融资信息，所以这两类信息也不能公开。

　　云南省环保厅称，"虽然我国目前建立绿色信贷机制，我厅会同人行昆明支行启动了这项工作，但由于网络技术、银行融资信息使用范围等问题，还没有建立起固定的可查询的信息共享渠道。目前，我厅只是定期或不定期向银行系统通报环保专项行动挂牌督办企业、接受行政处罚企业的信息。关于企业的贷款融资信息，银行系统还没有向环保部门提供过或征求过意见。"收到"绿色流域"的政务信息公开申请后，"我们主动与人行昆明支行进行了咨询，银行方面的答复是，目前银行系统的征信系统已初步建立，但目前仅限于内部使用，暂不能向社会公开和查询。"

　　云南省银监局的回复中说，"我局高度关注曲靖铬污染事件，根据工作职责对相关银行机构进行了风险提示并提出监管意见"；他们同时认为，该事件属环境污染重大突发事件，相关信息"按规定应向此污染突发事件的主管部门及环保部门申请。"

　　绿色信贷政策仍未落实和完善

　　"在'商业秘密'、'政府职能范围'、'信息网络技术限制'筑起的保护网下，公民对铬渣污染事件仍然没有更多知情的权利。""绿色流域"在一份报告中如此评价他们收到的反馈。

　　他们认为，"商业秘密"不应该成为拒绝政务信息公开的"挡箭牌"。

　　"《中国人民银行昆明中心支行政务信息申请公开制度(试行)》中有这样的规定：'经权利人同意或者昆明中心支行认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的事项或信息，可以予以公开。'可见，即使'为污染企业提供融资服务的银行信息'属于'商业秘密'，在出现了对环境安全和公众利益已经造成巨大损害，并可能造成更大威胁的公共环境突发事件时，受'商业秘密'保护的商业利益也应该让位于公共利益。""绿色流域"在一份报告中如此写道。

　　"该政府部门的选择，反映了其在公众利益和商业利益之间孰轻孰重的权衡。"陈渝说。

　　对云南省银监局的说法，"绿色流域"也不认同。他们认为，根据相关规定，各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、管理，将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况纳入监督检查范围，并对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底。

　　"鉴于银行金融支持与污染企业污染行为之间的紧密联系，金融监管部门和环保部门在实现环境保护中都能够而且应当发挥各自不同的职能作用，我们向云南省银监会提出的信息公开申请内容是'金融监管部门是否根据绿色信贷政策履行了其金融监管职责、是否以严格信贷管理支持环境保护'，怎么能把'皮球'踢给环保部门呢？""绿色流域"的报告中指出。

　　"绿色流域"认为，6封回复函透露出的最有价值的信息就是，启动了好几年的"绿色信贷政策信息共享"至今尚未完善。

　　陈渝手头的几份资料均表明，环保部和人民银行在2006年、2008年和2009年都出台了文件，明确规定环境污染信息在环保部门和金融监管部门之间实现共享，要求环保部门应当以及如何向人民银行征信系统提供企业环境违法信息。

　　但从回复函来看，这种共享在实践中仍未落实。"环保部门给出的理由是'网络技术限制'，但文件出台距今已数年，网络建设为何如此艰难？而且，在处理曲靖铬污染这样的重大环境污染事件中，信息共享是否应该特事特办？技术问题怎么能成为借口？"

　　"绿色流域"还特别提醒，目前的文件仅要求环保部门向人民银行提供企业环境违法信息，而没有提到人民银行是否应向环保部门共享污染企业的信贷信息，"这种单向的信息传递很难使二者间形成有效的合作，将绿色金融政策落实下去。"

　　"绿色流域"在报告结尾提问：在环境和公众安全这样的重大利益已经受到破坏的时候，政府是否以全社会的公共利益和长远利益为出发点和立足点来应对公共事件和公民社会的合理诉求？

　　"公众知晓、参与和监督应是绿色经济的加速器"

　　值得一提的是，在申请政务信息公开的同时，"绿色流域"还与其他23家环保组织联名向16家中资上市银行发出公开信，希望了解各银行及其分支机构与陆良化工及其两家关联企业是否有信贷业务关系。

　　"如果贵行确为陆良化工或其关联企业提供了贷款，我们请贵行关注并认真审查上述企业的环境污染情况，以此作为审办信贷业务的依据，并向公众披露贵行的处理措施及结果；如果贵行与该三家公司没有信贷关系，也请回函以便公众知晓。"公开信中说。

　　但至今，只有兴业银行和上海浦东发展银行进行了回复，声明其与三家企业并无信贷业务关系。

　　"也许大多数银行认为，他们没有义务回答我们的询问、公开信贷信息。""绿色流域"主任于晓刚对此表示理解，但同时表示"很遗憾"："绿色信贷既关系着银行的社会责任和社会形象，又关系到环境风险管理。如果予以贷款的企业发生重大环境污染事件，可能会损害到债权的收回。"

　　于晓刚介绍，国际银行业公认的融资标准"赤道原则"要求金融机构在向一个项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐方面发挥积极作用。目前全球已有60多家金融机构宣布采纳"赤道原则"，其项目融资额约占全球项目融资总额的85%。

　　目前，我国银行业已接受了"绿色信贷"的概念，但离国际标准还相距甚远。"绿色流域"已连续两年对14家中资上市银行的"绿色信贷"政策履行状况进行监测和评估，反映中国银行业的环境趋势。

　　"我们希望中国银行业建立和实施良好的环境和社会政策，为中国的可持续发展发挥重要的资金配置作用。绿色信贷政策正在扭转中国经济发展的方向，但速度非常慢，公众知晓、参与和监督是加速器。"于晓刚说。

尽管从具体的、现实的结果来看，"绿色流域"在此次申请政府信息公开和向银行发公开信上几乎一无所获，但于晓刚认为，"我们通过这次行动了解了现实，把这个结果告诉公众，政策落实到了什么样的状况、公众知情权的限度在哪里、哪些方面还有改进的空间。"

12、政策解读：水资源开发利用缘何戴上"紧箍咒"？

来源：新华网2012-2-17

http://ditan360.com/PingLun/Info-100907.html

　　中国低碳网讯　国务院日前发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"，这对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。

　　我国为什么要制定水资源管理的"三条红线"？最严格水资源管理制度"严"在哪儿？"三条红线"是否将制约各地经济社会发展？水利部有关负责人就这些问题进行了解答。

　　我国为什么要制定水资源管理的"三条红线"？

　　国务院日前发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，其中提出的"三条红线"引人关注：一是确立水资源开发利用控制红线，到２０３０年全国用水总量控制在７０００亿立方米以内；二是确立用水效率控制红线，到２０３０年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到４０立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到０．６以上；三是确立水功能区限制纳污红线，到２０３０年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到９５％以上。

　　水利部副部长胡四一指出，制定水资源管理"三条红线"首先是基于水资源总量的约束日趋突出的考虑。目前，我国年用水总量已经突破６０００亿立方米，约占水资源可开发利用量的７４％，很多地方的水资源形势十分严峻，过度开发超过其承载能力。

　　其次，我国水资源水质的约束更加突出。２０１０年全国废污水的排放总量达到７５０亿吨，河流水质的不达标率接近４０％，其中丧失了利用价值的劣五类水占了２０％，直接威胁到城乡饮水安全和人民的身心健康。

　　再次，随着各地工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长。在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住"三条红线"，实行最严格的水资源管理制度，才能够压缩和限制现有的水资源荷载，腾出一定的水资源承载能力满足经济社会快速发展的要求。

　　胡四一说："以往的水资源管理手段和效果不佳，最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。"为了使水资源管理与转变经济发展方式相协调，必须制定"三条红线"，实行最严格的水资源管理制度。

　　最严格水资源管理制度"严"在哪儿？

　　２０１１年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要实行最严格水资源管理制度。那么，最严格水资源管理制度"严"在哪儿？胡四一认为，最严格的水资源管理制度实际上是最严格的水资源管控目标，"最严格"体现在四个方面：

　　一是管理目标更加清晰。例如，到２０３０年全国用水总量控制在７０００亿立方米以内，７０００亿立方米即是我国这段时间内可利用水资源的最大量。

　　二是制度体系更加严密。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度、取水许可和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循。

　　三是管理措施更加严格。例如，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增取水；对于取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；制定节水的强制性标准，禁止出售不符合节水强制性标准的产品；现状排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口等。

　　四是责任主体更加明确。县级以上人民政府的主要负责人对水资源管理和保护负总责，并制定相应严格的考核和问责制度。

　　"三条红线"是否将制约各地经济社会发展？

　　《关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水。有人担心，这是否将限制部分地区的生产生活用水和经济社会发展？

　　对此，水利部总规划师、规划计划司司长周学文指出，对于用水总量已经超出控制指标的地区，水利部门对生活用水是不限制的，将优先保障群众的生活用水。对于生产的新增用水，将通过以下途径解决：

　　一是逐步淘汰一些高耗水工业，同时对用水大户进行技术改造节约用水。在用水总量不变的情况下，通过节约水量的置换，满足新生产建设项目取水需求。

　　二是农业节水改造。２０１０年，我国用水总量为６０２２亿立方米，其中农业占６１％，农业节水潜力巨大。通过农业节水改造，可以把农业节约下来的水用于新工业生产建设项目用水。

　　三是在水资源短缺地区，将加大再生水、海水等非常规水源的利用。在有条件的地方，利用海水淡化或直接利用海水解决用水问题。

周学文说："通过用水总量控制、优化配置水资源、强化节水措施，非但不会制约经济社会的发展，相反可以促进经济社会又好又快发展，同时还可以改善生态环境，实现双赢。"

13、重金属污染防不胜防 环境面临巨大压力我的搜狐

来源：中国商报2012年02月17日　李远方

http://roll.sohu.com/20120217/n335088213.shtml

　　康菲漏油事件尚未尘埃落定，紫金矿业溃坝赔偿至今未了，广西龙江的镉污染来势汹汹，成为中国重金属污染事件的又一重大案例。2011年年初，《重金属污染综合防治"十二五"规划》发布，作为我国第一个"十二五"专项规划，该规划虽未向社会公布，但据称重点防控对象明晰，监管力度严厉，重点防控企业达4452家。遗憾的是，号称严厉的"规划"仍未能遏制住重金属污染事故的高发态势，当年1~8月全国发生11起重金属污染事件，其中9起为血铅事件。

　　污染的粮食高达1200万吨

　　中国的重金属污染形势已经非常严峻。来自环保部的数据显示，2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件；2010年共发生14起重金属污染事件，其中9起是血铅事件；2011年仅1~8月就发生了9起血铅事件。

　　重金属影响最严重的就是土壤。环保专家根据国土资源部公布的数据估算，全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨，相当于广东一年的粮食总产量，可以养活常住珠三角的4000万人口。国家环保总局南京环境科学研究所组织的《典型区域土壤环境质量状况探查研究》调查显示，珠三角部分城市有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属严重超标。珠三角调查区域中，重金属超标元素主要为：镉、汞、砷、铜、镍。其中，土壤中汞含量明显增高，增加幅度多在70%~150%。调查中约有50%调查区土壤中铅含量水平明显增高，增高幅度大多在30%左右。

　　2010年4月，马军所创立的公众环境研究中心与自然之友等34家民间环保组织一起发布的《2010IT品牌供应链重金属污染调研》报告显示，珠三角地区长久以来受重金属污染的状况没有得到缓解，IT行业的重金属污染给这一地区带来了严重后果。34家环保组织此次调研重点关注了与IT产品相关的电池行业和与印刷电路板制造相关的电镀行业。以IT产品不可或缺的印刷电路板为例，在印刷电路板生产的电镀、蚀刻等工序中，产生的主要污染物除铜外，还可能包括镍、铬等第一类污染物。

　　大量生产印刷线路板的企业给当地河流、土壤和近海造成了严重污染，而这些企业长期以来给知名IT行业品牌供货。为此，公众环境研究中心和34家NGO点名提示29家国际知名IT品牌，包括IBM、苹果、惠普、佳能等知名IT品牌，希望重视其供货商生产过程中存在的重金属排放问题，呼吁采取措施加强供应链环境管理。

　　重金属污染是我们目前面对的最大的饮用水问题。去年6月，云南曲靖陆良化工实业有限公司将5000多吨工业废料铬渣非法倾倒导致污染，由国家水利部珠江水利委员会组成的专家组来到曲靖铬废料非法倾倒点进行取样调查。曲靖市人民政府新闻办公室随后召开铬渣污染事件处置情况新闻发布会称，将在2012年底前完成南盘江边堆存的14.84万吨铬渣无害化处理，并做好堆渣点的土壤修复工作。最新的坏消息是，距铬渣堆放点两公里远的兴隆村，被称为"癌症村"。该村9年间被确诊的癌症患者有14人，其中11人已经去世。在当地村民看来，患者还远不止这些。

　　2010年2月，环保部、农业部和国家统计局联合发布了《第一次全国污染源普查公报》，此次普查始于2007年5月，首次对我国重金属污染现状进行详细调查，涵盖了水体、大气和土壤。普查结果显示，2007年度全国废水排放总量2092.81亿吨，废气排放总量637203.69亿立方米。2008年~2009年，重金属污染进入事故频发期，相继爆发贵州独山县、湖南辰溪县、广西河池、云南阳宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；2009年8月，陕西省凤翔县3个村庄发生了851名儿童血铅超标事故。此事件成为导火索，2009年11月，国务院下发了《关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》。2011年2月，《重金属污染综合防治"十二五"规划》出台，成为首个获批的"十二五"专项规划。包括铅蓄电池制造业在内的

　　五大行业和4452家企业成为重点防控对象。

　　令人遗憾的是，号称严厉的"规划"仍未能遏制住重金属污染事故的高发态势，当年1—8月全国发生11起重金属污染事件，其中9起为血铅事件。紫金矿业之后是南盘江，南盘江过后是龙江河，重金属污染的下一站是在哪里？

　　公益诉讼身陷困局

　　结合不久前发生的康菲漏油事件索赔问题，世界自然保护联盟环境法学专家曹明德教授指出，在公益求偿这一块，实际上我国的法律是有规定的。最高法院在2010年出台的司法解释中，明确要求各级法院应当受理由环保机关代表国家提出的公益诉讼。而对破坏海洋保护区域给国家造成严重损失的，应由海洋管理部门代表国家提出赔偿要求。这个部门就是海洋局，可以是国家海洋局，也可以是地方海洋局，此外还包括我们的渔业资源主管部门，他们有法律授予的代表国家向康菲公司求偿，并且到法院提起损害赔偿诉讼的权利。但问题的关键是，如果海洋部门和渔业部门不代表国家提起损害赔偿诉讼，我们怎么办？这是一个很严峻的问题。

　　现行《民事诉讼法》第108条规定：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。就是因为这一条款，环保非政府组织被阻隔在起诉污染事故责任者的大门之外。去年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议首次审议《民事诉讼法修正案》草案。鉴于近些年环境污染和食品安全事故不断发生，修正案草案规定：对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。此条款被广泛解读为：把在民政部门登记过的环保非政府组织列入生态损害的适格诉讼主体当中，允许环保非政府组织提起环境公益民事诉讼与环境公益行政诉讼。

　　针对龙年伊始发生的广西镉污染事件，中华环保联合会表示，如果当地有关政府部门感到困难或者出于其他原因不能启动环境公益诉讼，联合会将启动环境公益诉讼。

　　"日趋复杂的环境污染增加了个体维权的难度，绝大多数环境污染案件都是复合型污染，对污染行为和后果的因果关系考量具有广泛性和间接性。有多个固定或不固定的污染源共同造成的复合性污染，被告主体及其责任比例的确定也极为困难。"

　　北京市盈科律师事务所环境与资源法律部主任赵京慰认为，随着人们环境意识的高涨，越来越多的人和社会组织参与环境维权，而当前维权道路还横着一系列障碍，如举证难、证据保全难、缺乏污染鉴定评估机构、缺乏统一鉴定标准。虽然对环境污染这类案件适用于举证责任倒置，但很难落实到具体案件，因为各类污染事故大都是地方政府片面追求GDP增长这一扭曲政绩观引起的。

　　如果一起公益诉讼能让污染企业承担天价赔偿，谁还敢这样明目张胆地损害公共利益？由于诉讼的成本和回报不成比例，我国缺乏相应的公益诉讼机制和案例，每个人都计较于自己的得失，不愿花费精力去做公益诉讼，客观上助长了个别违法企业通过制造小额成本的方式损害大众利益，从而获取超额利润。公益组织作为原告方提起公益诉讼固然是为了公共利益，不应该以此作为牟利手段，但公益诉讼往往牵涉到大企业甚至是政府部门，诉讼旷日持久，需要付出高昂的诉讼成本，这些成本如果得不到补偿，无疑会打消有关个人或组织提起公益诉讼的积极性。

　　开征环境税尚存争议

　　《第一次全国污染源普查公报》发布后，环境保护部副部长张力军曾公开表示，关于环境税的问题，财政部、税务总局和环境部一直在进行研究，现在已经有了一些基本的考虑。这次普查将会为研究环境税提供更好的数据支持。据悉，2008年初，我国相关部委即开始联手研究环境税开征工作。2010年7月，环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。但是，环境税最终是否能如期开征还是个未知数。

　　根据方案，在全国范围内开

　　征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点地。试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。2011年10月17日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税税费改革，研究开征环境保护税。这一意见的出台，意味着环境税税费改革正式提上日程。专家认为，意见有利于拓宽环保资金筹措渠道、理顺环境税税费体系，但短期内企业税负不会有明显变化。

　　环境税也称生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今也没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。

　　当前，环境税制度设计的最终意义考评也在争议中，即是否是某些部门基于自身利益而产生的征税冲动？征税是否能量化出对环境保护的作用？在整体税负不调整（不减少）的状况下，征税是否仅仅体现对企业的增量加税，而无法体现环境经济政策对企业所应有的激励作用？

　　上海海事大学法学院讲师王慧表示，现实中的环境问题要比理论假设中的环境问题复杂得多。王慧举例称，比如某一污染物所导致的环境损害程度往往与污染物排放的数量和污染物的区域布局有关，与污染物排放的媒介有关，与污染物排放所影响的行为本质和价值有关，甚至与污染源的具体位置有关。因此，在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。

　　至于环境税实行的具体时间表，中国环境与发展国际合作委员会，曾提出分三个阶段推进的中国建立相关环境税制路线图和具体时间表。第一阶段，用3~5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。第二阶段，用2~4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。第三阶段，用3~4年时间，继续扩大环境税的征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。

14、国家公布用水总量控制目标 水资源分配难题待解

来源：21世纪经济报道2012-02-17孙春芳

http://www.21cbh.com/HTML/2012-2-17/zNMDY5XzQwMjMzNg.html

核心提示：2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%。

2月16日，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。

该意见要求，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。

同日，在国新办召开水资源管理的新闻发布会上，水利部副部长胡四一表示，我国目前的年用水总量已经突破了6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源的形势十分严峻，过度开发，已经超过其承载能力。

同时，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%。

我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源的时空分布不均衡，经济产业结构的不合理，也是水资源问题产生和积累的一个重要原因。而随着工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。

水量分配难度大

在水资源形势严峻的情况下，水资源管理的水平尚无法跟上。胡四一表示，最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。

记者从水利部水资源司相关处室了解到，水利部目前正在制定对各地和各部门进行"三条红线"的考核办法，该考核结果将会上报给国务院，然后在社会上进行公示。然而，用水总量、用水效率以及水功能区限制纳污的指标分配，推行难度却是相当大。

水利部部长陈雷在去年年底召开的水利部司局级会议上表示，全国各流域到各省市县的水量分配工作将争取在2012年年底完成。

不过，记者从不同省区的水利部门了解到，目前这一工作开展的进度相对迟缓。原因在于，各地还在规划上马一些项目，这些项目的耗水需求，在某些缺水地区靠其目前的用水指标恐远远无法满足，因此各地都希望能够让本地区能多得到一些指标，从而出现"僧多粥少"、大家抢水的局面。

节水以增水

在如何通过节约用水以增加未来可供用水总量的挖潜问题上，水利部总规划师兼规划计划司司长周学文表示，未来需逐步淘汰一些高耗水工业，同时对一些用水大户进行技术改造，通过节约出来的水，在用水总量不变的情况下，新开一些生产建设项目的取水。

农业是用水"大户"，2010年全国的用水总量是6022亿，其中农业占61%，农业的节水潜力非常大。

周学文表示，未来将通过农业的节水改造，把农业节下来的水用于一些新的工业生产建设项目的用水。比如前几年宁夏、内蒙工业企业投资用于灌区的节水改造，节下来的水用于能源、化工工业的建设，满足生产发展的需要。

对一些水资源短缺的地方，还通过加大再生水的利用，海水的利用等等一些非常规水源的利用，用于一些生活的冲厕所用水、绿化用水等等。同时有条件的地方，还利用海水淡化或者直接利用海水用于解决用水的问题。

前不久，国务院已经出台了《关于加快发展海水淡化产业的意见》，该意见表示，到2015年，我国海水淡化能力达到220万-260万立方米/日，对海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上。

周学文在会后接受记者采访时表示，海水淡化、采用岩溶水等开发成本比较高的水源将会是解决北京、天津"水危机"的一个途径，不过其利用的技术和规划尚待有关部门的研究。

15、环境事件频发的根子在政府

来源:中国经营报-中国经营网 2012-02-17 唐黎明

http://opinion.cb.com.cn/12714523/20120217/337363.html

先污染，后治理的老路，在任何国家都会被证明需要付出巨大的代价，中国的资源和环境，已没能力来承受这样的代价

　　江苏镇江是座与水有很深渊源的城市，近日饱受水污染的困扰。更为严重的是水污染事件是被捂了多日的"盖子"，才被公众知晓。2月3日，镇江市民发现自来水中有浓重的氯气味道。当时镇江官方声称是因为天冷，加大了氯气投放量。直到2月7日晚，江苏省镇江市政府应急办发布《镇江市区自来水异味事件处置情况通告》，才承认水源水苯酚污染是造成此次镇江饮用水异味事件的主要原因。

　　得益于信息渠道的发达，环境污染事件此起彼伏的被公众知晓。过去的几年间，从东部沿海地区，到西部内陆城市，水污染事件不断地走入我们的视野。太湖蓝藻事件、巢湖蓝藻、滇池水葫芦事件、云南铬渣威胁珠江水源地、绵羊涪江水污染、大连福佳PX项目溃坝……中国似乎已经进入了环境污染事件的爆发期。

　　这些污染事件往往日积月累，直到不可收拾才一朝事发，引发世人关注。处理模式却陷入"长期污染—— 一朝事发——急救瞒报——媒体揭露——政府通报——追究责任——澄清污染——部委调查……"的怪圈。这其中，地方政府扮演的角色最微妙，企业是政府招商引资引进门，也有环保监控部门，发生了事故以后或推诿或瞒报或掩盖，往往适得其反，加大了事件的社会危害，加深了民众对政府的不信任感。

　　污染事件瞒报多日，虽然实现了"维稳"的效果，却制造了更高的社会危害和社会成本。因为，对恶性的水系污染来说，事情远未结束。上下游连通、跨省区的多个水系，都将不同程度地受到此次污染的影响。

　　30多年的改革开放，中国的产业布局，尤其是医药化工产业布局，往往沿江沿河布局。污染物多沿江排放，监管稍不到位，便伴生出多起区域性污染事件。而环境违法事件背后，大都与政府有千丝万缕的联系。许多地方环境污染问题之所以长期得不到根本解决，看似责任在企业，实际根子在政府。

　　这些化工企业，无一例外地都曾是当地经济发展的明星企业。被当做重要的招商引资项目，政府自然会在土地等方面给予极大的支持。一方面是企业规模在步步扩张，另一方面却在加大对水、空气和土壤的持续严重污染。

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16、刺破污染企业"丹书铁券"

来源:南方都市报 2012-02-17 □徐必如

http://gcontent.oeeee.com/5/5f/55f16320eb523947/Blog/ded/9e4df4.html

摘要：这五年间，尤其是新区设立以后，坪山渐趋繁华，而民众对生活环境的要求，也随之水涨船高。故为民生计，那些污染企业不应该，也不可能有免罪，乃至免死的"丹书铁券"。

位于深圳坪山新区商业繁华地带的竣业洗涤公司因排放黑烟，散发恶臭，附近居民投诉不绝，环保部门罚单不断，可竣业公司所持的《环境影响审查批复》和《环境监测报告》使其屹立不倒(见昨日《南方都市报》)。

面对附近居民投诉和有关部门查处的双重压力，深圳竣业之所以底气十足，屹立不倒，是因为其持有龙岗区环境保护局的《建设项目环境影响审查批复》，并将之当成了"丹书铁券"；而居民和部门之所以对污染无可奈何，也是因为把批复看作是竣业公司的"丹书铁券"，进而认为当初既然批准其建厂，现在就"请神容易送神难"了。

其实，持有批复，只是说可以建厂，并不是说工厂建成后，即使污染再严重也没有关系。《环境评价法》第二十八条明确规定："环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。"不能因为当初下达同意竣业建厂批复的龙岗区环保局目前管不着坪山这一段了，便放弃对竣业公司污染跟踪检查的职责。

《环境评价法》第二十四条第二款又规定，"建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核"。这意味着即便再准确完备的批复，也有一个时过境迁的问题。自2007年2月1日，龙岗区给竣业公司下达批复至今，正好五年整。这五年间，尤其是新区设立以后，坪山渐趋繁华，而民众对生活环境的要求，也随之水涨船高。故为民生计，那些污染企业不应该，也不可能有免罪，乃至免死的"丹书铁券"。

17、解决中国环境问题的基本出发点

来源：绿家园志愿者 2012-02-17 付华辉

http://www.greensos.cn/ContentPage.aspx?xh=98236

中国环保部和地方环保厅局之间并没有直接的权责下属关系。地方的环保厅局主要归属于地方政府管理。地方政府的党政一把手归上级党委通过组织部门选拔任用。也就是说，即使环保部也无法对地方政府党政一把手施加直接的影响。即使是间接的影响，也是没有具体的制度安排来实现的。

例如，2006年国务院发布的由国家发改委、环保部和国家统计局联合执行的《节能减排综合工作方案》最后的罚责部分，即该方案的第四项，奖惩措施中规定：

(一)对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门（本文作者注：中共中央组织部）依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和"一票否决"制。

(二)对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府，结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

(三)考核等级为未完成的省级人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送发展改革委。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。

(四)对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由国家发展改革委和省级人民政府予以通报表扬，并结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报所在地省级人民政府，限期整改。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行"一票否决"。

(五)对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

环保部所谓的"一票否决"的确是解决中国环境问题最关键的制度安排。但是，环保部没有直接的制定这个制度安排的权力。即便是向中组部上报结果，中组部也没有相应的制度安排来落实环保部的上报结果（监察部门基本类似）。这样，地方主要领导即使违背环保部以及国务院的政策法规，对他们的惩罚只是不能被评先进而已（所谓停止对新建高新耗能项目的审批，也有候补审批和环评的例子）。

所以，在思考具体环境问题的时候，比如PM2.5、水污染，重金属污染等，首先要能够区分这个问题的责任主体是谁？一般来讲，只有地方政府和国有大型企业这两类。对它们的管制，是要依托上级党委和国中组部（企业局）的考核评价地方主要领导的制度改良来实现的。

对这个问题的认识，是解决中国的环境问题的基本出发点。如果不从中国自己的政治体制现实出发，来思考环境问题的解决之道，可能你始终无法触及问题的实质！（作者单位：中国政法大学生态文明与环境政策研究中心，fhuahui@163.com）

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